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【央视新闻客户端】
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公募行业迎来重磅文件 。
刚刚 ，中国证监会发布了《公开募集证券投资基金业绩比较基准指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》） ，基金业协会同步发布了《公开募集证券投资基金业绩比较基准操作细则（征求意见稿）》（以下简称《操作细则》），向社会公开征求意见 。
两份征求意见稿以增强公募投资行为稳定性、明晰产品投资风格、提升投资者获得感为目标 ，从基金管理人内部明确业绩比较基准设定 、变更 、披露规范 ，完善内部控制机制方面；到外部加强托管、销售 、评价等方面，全链条 、多维度地完善业绩比较基准的监管要求。
业内人士指出，出台《指引》《操作细则》 ，既是落实《行动方案》要求的具体举措 ，填补公募基金监管规则的空白，也是推动境内公募基金业绩比较基准规范化 ，强化投资管理的纪律性的“关键一步 ” ，将引导行业机构回归“受人之托、代客理财 ”的初心，构建更加稳定的投资风格 ，更好发挥公募基金价值投资工具属性 ，为投资者提供长期稳健回报，为资本市场引入更多中长期资金 。
突出基准对产品的表征作用
从境外成熟市场经验看 ，业绩比较基准能够在很大程度上帮助投资者明晰对基金产品风格的基本认识和对预期风险收益特征的基本判断 ，从而提升投资体验 。
为此，一方面 ，《指引》明确基准应充分体现产品定位和投资风格 ，符合基金合同关于投资目标 、投资范围 、投资策略、投资比例限制等约定。
另一方面，《指引》要求管理人根据业绩比较基准任命具备相关投资研究经验的基金经理，且基准一经选定不得随意变化 ，不得仅因基金经理变化 、市场短期变动 、业绩考核或者排名而变更基准 。
《操作细则》从产品设计、业绩比较基准展示 、业绩比较基准与产品的匹配 、指数基准编制要求等方面细化《指引》 要求 ，进一步明确管理人选择业绩比较基准的相关要求 。
首先，从产品设计来看 ，要求管理人通过科学合理的测评方式 ，评估业绩比较基准的适当性，确保业绩比较基准能够体现基金产品主要的投资目标、投资范围、投资策略 、投资比例和投资风格。
其次 ，从基准展示来看 ，《操作细则》对于如何明确 、清晰、简洁地展示业绩比较基准提出原则性规定 。
从基准与产品的匹配来看，对不同投资策略的基金选择匹配的业绩比较基准做出原则性要求 ，并提出业绩比较基准要素的设置应当与可投资的主要资产类型相匹配 。
此外 ，《操作细则》要求基金管理人选择指数作为业绩比较基准要素的，应当选择具有充分代表性 、编制方案合理 、持续运作的指数。
强化基准对投资的约束作用
从境内实践看 ，过去对基金管理监测纠偏不够重视 ，缺乏有效约束机制，主动权益基金经理通常拥有较大“自由度”。虽然部分基金经理初衷是为投资者提供良好收益，创造超越市场同类基金的超额收益 ，但忽视了业绩比较基准“锚 ”的作用 ，引发“挂羊头、卖狗肉 ”“风格漂移”等问题 。
为此，《指引》提出针对性要求：
一是管理人建立健全覆盖业绩比较基准选取 、披露 、监测、纠偏及问责的全流程管控机制 ，为业绩比较基准发挥功能作用提供保障 。
二是提高基准选取的决策层级。由公司管理层对基准选取进行决策 。并对选取基准的表征性和客观性承担主要责任 。
三是强化内部监督力度 ，由独立部门负责监测基金投资相对基准的偏离情况，对基金经理投资形成监督约束。
《操作细则》进一步落实《指引》要求：
一是要求管理人指定独立于投资部门的部门并配备足够的人员 ，定期?/SPAN>
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